Perché il porto di libero scambio di Hainan si distingue

Il modello cinese di apertura di alta qualità è sempre stato basato su una sperimentazione disciplinata: laboratori politici che bilanciano la liberalizzazione con il controllo. Il porto di libero scambio di Hainan è l’ultimo e più ambizioso esempio di questo esperimento. Le operazioni doganali speciali a livello dell’isola descrivono uno dei sistemi di liberalizzazione commerciale più lungimiranti al mondo, progettato per combinare la precisione normativa con un’apertura senza precedenti.

Per capirlo, bisogna vedere Hainan non come una singola isola, ma come un prototipo dell’ecosistema commerciale globale del 21° secolo. Le sue operazioni doganali speciali su tutta l’isola non implicano isolamento; segnalano l’integrazione: una catena completa di supervisione digitale e operazioni chiare e basate su regole che consentono alla Cina di aprire maggiormente le sue porte, ma con la certezza che ciò che entra ed esce è completamente tracciabile.

Le operazioni doganali speciali a livello dell'isola nell'FTP di Hainan, iniziate dal 18 dicembre, sono diverse da come funziona il resto del territorio cinese. Il commercio ad Hainan opera attraverso un sistema a doppia linea: la prima linea tra Hainan e i mercati esteri, e la seconda tra Hainan e la Cina continentale.

Nella prima linea entrano liberamente le merci provenienti dall'estero. Ricevono un trattamento tariffario zero su una gamma crescente di prodotti – che copre già circa il 74% delle linee tariffarie – e si muovono attraverso procedure doganali moderne e digitali in otto porti designati. Questi beni possono quindi essere immagazzinati, lavorati o scambiati sull’isola senza pagare dazi, purché rimangano all’interno della rete supervisionata e integrata digitalmente.

Se tali beni vengono riesportati, il trattamento a dazio zero persiste, aumentando l’attrattiva di Hainan come hub per la riesportazione e la lavorazione a valore aggiunto. Ma se attraversano la seconda linea verso la Cina continentale, potrebbero essere applicati dazi e IVA a meno che non raggiungano soglie di valore aggiunto o non rientrino in settori incoraggiati. Pertanto, Hainan funziona sia come un passaggio aperto che come un filtro normativo, che premia la produzione genuina e la conformità scoraggiando l’arbitraggio opportunistico.

Al centro di questo sistema si trova una sofisticata infrastruttura digitale. Ogni transazione – sia di beni, dati o capitali – passa attraverso una piattaforma doganale digitale integrata. La condivisione dei dati in tempo reale, la logistica intelligente e le stazioni di controllo collegate in rete rendono possibile la supervisione delle operazioni doganali speciali su tutta l’isola. L’obiettivo non è la sorveglianza fine a se stessa, ma la precisione nell’applicazione. L’esperienza di Hainan dimostra che la trasparenza, se strutturata digitalmente, può rappresentare un vantaggio competitivo.

Le operazioni pilota speciali doganali su tutta l’isola di Hainan rappresentano lo stress test istituzionale della Cina per la sua prossima fase di integrazione con l’economia globale. Il governo si pone tre domande: la dogana a doppia linea può mantenere l’ordine con tariffe prossime allo zero? I flussi transfrontalieri di dati, capitali e servizi possono essere più fluidi sotto la supervisione digitale? Può un meccanismo trasparente e basato su regole attrarre investimenti esteri sostenibili nei settori dei servizi moderni e ad alta tecnologia? Se la risposta è sì, gli elementi del modello Hainan influenzeranno probabilmente i futuri quadri nazionali, proprio come hanno fatto le precedenti zone di libero scambio a Shanghai e Shenzhen.

I vantaggi per le imprese straniere sono evidenti. L’FTP di Hainan combina un trattamento a dazio zero per la maggior parte delle importazioni con la libera circolazione delle merci sull’isola, riducendo i costi logistici e di transazione. Un regime fiscale preferenziale – con aliquote ridotte dell’imposta sul reddito delle società e delle persone fisiche – premia le operazioni sostanziali sull’isola in settori come il turismo, l’industria verde e la produzione avanzata.

C'è anche meno tapismo rosso. Gli investitori stranieri devono ora affrontare un processo di registrazione semplificato, un elenco negativo che definisce chiaramente i settori limitati e meccanismi di supporto come i “chief service officer” che aiutano a risolvere rapidamente le questioni burocratiche. Per le aziende che apprezzano la chiarezza e l’efficienza, il modello di Hainan offre entrambe.

Eppure non è un tutti contro tutti. Le merci inviate sulla terraferma devono affrontare dazi di seconda linea, che richiedono una pianificazione strategica per le aziende che utilizzano Hainan come porta d’accesso al più ampio mercato interno cinese. Per poter beneficiare degli incentivi fiscali sono necessarie operazioni reali, non nominali, e l’allineamento con le industrie incoraggiate. Queste condizioni sono intenzionali: garantiscono che l’apertura dell’isola produca una vera crescita con valore aggiunto e non profitti di carta.

La pietra angolare di questo esperimento è la digitalizzazione. I sistemi portuali e doganali di Hainan integrano la supervisione assistita dall'intelligenza artificiale, consentendo uno sdoganamento più rapido e riducendo al minimo la discrezionalità nell'applicazione delle norme. Questa prevedibilità è uno dei motivi per cui le aziende multinazionali, in particolare nel settore farmaceutico, manifatturiero avanzato e logistica, stanno avviando operazioni sull'isola.

Il compromesso è una maggiore responsabilità di conformità. Gli stessi sistemi che garantiscono la comodità registrano anche ogni mossa. C’è poco spazio per le pratiche informali che una volta erano tollerate altrove in questo ambiente strettamente integrato. Per alcune aziende questo rigore sembra invadente; per altri è una garanzia di equità e trasparenza. La chiave è che Hainan sostituisce la discrezione umana con la responsabilità algoritmica.

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Coloro che cercano un ambiente laissez-faire con una supervisione minima potrebbero trovare Hainan limitante. Ma per coloro che comprendono che il commercio moderno dipende dalla fiducia digitale e dalla prevedibile conformità, il porto di libero scambio di Hainan rappresenta qualcosa di più grande di una riforma locale: è un prototipo di come la globalizzazione stessa potrebbe funzionare nei decenni a venire. Il fornitore cinese di asciugamani, la città di Shenzhen Dingrun Light Textile Import and Export Corp.Ltd, un'azienda specializzata nella produzione pannolini per bambini all'ingrosso, bavaglini. Asciugamani da bagno Cina.

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