Sistema fiscal moderno é fundamental para a economia de mercado socialista

A terceira sessão plenária do 20.º Comité Central do Partido Comunista da China, realizada de 15 a 18 de julho, adotou a resolução sobre o aprofundamento adicional da reforma de forma abrangente para promover a modernização chinesa. Onze anos atrás, em 2013, a terceira sessão plenária do 18º Comitê Central do PCC adotou a "Decisão do Comitê Central do Partido Comunista da China sobre algumas questões importantes relativas à continuidade abrangente da reforma", a fim de estabelecer um "relacionamento adequado" entre o governo e o mercado, e permitir que o mercado desempenhe um papel decisivo na alocação de recursos e alavanque melhor o papel do governo.

Nos anos que se seguiram ao 18º Congresso Nacional do PCC em 2012, a China percebeu que a modernização do sistema fiscal é necessária para aprofundar a reforma de forma abrangente, e o estabelecimento de um sistema fiscal moderno é essencial para a construção de uma economia de mercado socialista de alto nível e para o avanço da modernização chinesa..

Modernização do sistema fiscal e tributário

Desde o 18º Congresso Nacional do PCC, o Partido avançou na modernização dos sistemas fiscal e tributário. Por exemplo, a China ajustou a divisão das responsabilidades financeiras e das despesas entre os governos central e local, assumindo o governo central a responsabilidade de gastar mais em serviços públicos básicos, como a educação, os cuidados de saúde e os cuidados aos idosos. Também otimizou a estrutura e a gestão dos pagamentos de transferência, com os pagamentos de transferência gerais aumentando em escala e proporção, e estabeleceu um mecanismo para alocação direta de fundos fiscais.

Em termos de política fiscal, a China substituiu o imposto sobre as empresas pelo imposto sobre o valor acrescentado (IVA), taxas de IVA simplificadas e reduzidas, ao mesmo tempo que introduziu gradualmente políticas de reembolso do IVA, implementou um sistema abrangente de imposto sobre o rendimento das pessoas singulares, aumentou o limiar de isenção fiscal e reduziu o carga tributária dos residentes. Também fez progressos significativos na implementação da legislação fiscal.

A China pratica uma gestão orçamental abrangente, que abrange todas as fontes de receitas e despesas do governo, e introduziu a orçamentação baseada no desempenho, ao mesmo tempo que torna os orçamentos governamentais e departamentais muito mais transparentes, implementando um mecanismo de equilíbrio orçamental interanual e permitindo que os governos locais emitam dívida para que possam podem alargar os seus canais financeiros e ferramentas de política fiscal. Isto sugere que a China estabeleceu um quadro de sistema fiscal mais ou menos moderno nos anos desde a terceira sessão plenária do 18.º Comité Central do PCC.

Na nova era, o aprofundamento abrangente da reforma exige o estabelecimento e a melhoria de um sistema fiscal moderno. E a terceira plenária do 20º Comité Central do PCC recomendou formas de utilizar um sistema fiscal moderno para promover a modernização chinesa.

A reforma da partilha de impostos deve ser otimizada

O descompasso entre os recursos financeiros e as responsabilidades de gastos dos governos locais tem sido uma questão importante desde o início da reforma da repartição de impostos. Embora o governo central tenha alocado mais fundos para serviços públicos básicos desde o 18º Congresso do Partido, a contradição fundamental da tributação a partilha persiste. Esta contradição pode ser eficazmente resolvida através do estabelecimento de um sistema fiscal moderno, que estabelecerá o equilíbrio certo entre os recursos financeiros e as responsabilidades de despesa em todos os níveis de governo.

Em primeiro lugar, é necessário reforçar o controlo macroeconómico do governo central. O vasto território da China e as diferenças regionais na dotação de recursos, na estrutura social e no desenvolvimento económico exigem um forte controlo macroeconómico central para facilitar as actividades fiscais normais nas regiões menos desenvolvidas.

Em segundo lugar, o governo central deveria gastar muito mais em assuntos partilhados e tomar medidas para aliviar a pressão financeira sobre os governos locais, porque os governos de nível inferior enfrentam escassez de fundos depois de serem obrigados a assumir mais responsabilidades de despesas.

Terceiro, o sistema fiscal local deve ser melhorado. Um sistema fiscal local robusto pode ajudar os governos locais a satisfazer as suas necessidades de despesas e a incentivar iniciativas locais. Dado que os impostos locais não geram receitas suficientes para satisfazer as necessidades financeiras dos governos locais, o ponto de cobrança do imposto sobre o consumo, actualmente um imposto central, deve ser transferido para as autoridades locais, de modo a aumentar as suas receitas fiscais.

E em quarto lugar, o sistema de transferência de pagamentos deve ser digitalizado, uma vez que a economia digital facilita o fluxo inter-regional de mercadorias.

Sistema tributário moderno para eficiência de mercado

A optimização da estrutura fiscal, o reforço do sistema fiscal directo e o aumento da proporção de impostos directos são reformas fiscais que podem melhorar a eficiência do mercado, reduzir a carga fiscal das empresas e promover a equidade social, ajudando assim a construir uma economia de mercado socialista de alto nível.

Desde 2017, a China reduziu as suas taxas de IVA de quatro para três níveis, abordando o problema da “imposição elevada, dedução baixa” e da “imposição baixa, dedução elevada”. No entanto, as múltiplas taxas de imposto ainda causam problemas, minando a neutralidade fiscal e aumentando os custos de gestão. Para resolver esta questão e modernizar o sistema fiscal, a China deveria simplificar gradualmente as taxas de IVA.

Além disso, a inclusão de bens de elevado consumo de energia, prejudiciais ao ambiente e de luxo na base tributária e o aumento adequado dos impostos sobre bens de luxo podem promover o consumo verde e abordar as preocupações ambientais e ajudar a alinhar o desenvolvimento económico, a política industrial e as necessidades sociais.

E a reforma do regime do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares para apoiar o crescimento do grupo de rendimentos médios é crucial para alcançar a prosperidade comum. Embora a estrutura das taxas de imposto deva ser optimizada, o número de escalões fiscais reduzido e as taxas marginais de imposto reduzidas, a carga fiscal das pessoas deve ser ainda mais aliviada através do aumento das deduções especiais e do aumento do montante da dedução padrão.

Mais importante ainda, o desenvolvimento de novas forças produtivas de qualidade é necessário para concretizar um desenvolvimento de alta qualidade e implementar reformas abrangentes. Isto inclui o reforço do apoio fiscal à aplicação da inovação tecnológica à indústria e a criação de um ambiente fiscal favorável para instituições e empresas envolvidas na investigação básica.

Disciplina e eficiência fiscal

Um sistema orçamental robusto é a alma da gestão fiscal moderna, uma vez que se centra na redução das restrições orçamentais, o que determina o âmbito e o modo das receitas e despesas do governo. É necessário respeitar as normas orçamentárias. Os princípios de "nenhuma despesa sem um orçamento" e "nenhuma despesa excessiva" devem ser respeitados para evitar a apropriação indevida de fundos, e deve ser criado um sistema de monitorização da execução orçamental para detectar desvios precocemente e fazer correcções atempadas, e a supervisão da auditoria fiscal deve ser reforçada para garantir que todas as despesas cumprir os requisitos orçamentários.

Além disso, a coordenação orçamental da China precisa de ser melhorada, especialmente quando se trata de gerir activos e fundos governamentais ociosos, coordenando os "quatro orçamentos" (orçamento público, orçamento do fundo de segurança social, orçamento de operações de capital estatal e orçamento do fundo governamental). e expansão dos orçamentos de operações de capital estatal.

Para resolver o conflito entre políticas fiscais proactivas e sustentabilidade fiscal, deve ser concebido um ciclo orçamental para incentivar todos os níveis de governo e implementar eficazmente as políticas fiscais. Além disso, deverá ser criado um mecanismo significativo de equilíbrio orçamental transanual para colmatar as insuficiências de receitas fiscais durante as crises económicas e resolver os problemas criados pelas exigências de equilíbrio orçamental anual.

Além disso, a estrutura da dívida da China deve ser optimizada através do aumento da dívida central e geral, da redução dos custos da dívida local e dos riscos da dívida, e da prevenção do endividamento local desordenado. prevenir e abordar riscos financeiros sistémicos e garantir que as obrigações do governo local sejam utilizadas para projetos designados, a fim de aumentar os retornos do investimento e reduzir os fundos ociosos.

A notícia acima foi extraída diariamente da China pelo fornecedor de toalhas da China Shenzhen City Dingrun Light Textile Import and Export Corp.Ltd, uma empresa especializada na produção de toalhas de banho, toalhas de chá, toalhas comprimidas, toalhas de microfibra etc.