Un système fiscal moderne, clé de l’économie de marché socialiste

La troisième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois, tenue du 15 au 18 juillet, a adopté la résolution sur l'approfondissement global de la réforme pour faire progresser la modernisation chinoise. Il y a onze ans, en 2013, la troisième session plénière du 18e Comité central du PCC a adopté la « Décision du Comité central du Parti communiste chinois sur certaines questions majeures concernant la poursuite globale de la réforme » afin d'établir une « relation appropriée » entre le gouvernement et le marché, et permettre au marché de jouer un rôle décisif dans l'allocation des ressources et de mieux tirer parti du rôle du gouvernement.

Dans les années qui ont suivi le 18e Congrès national du PCC en 2012, la Chine a réalisé que la modernisation du système fiscal était nécessaire pour approfondir globalement la réforme, et que l'établissement d'un système fiscal moderne était essentiel pour construire une économie de marché socialiste de haut niveau et faire progresser la modernisation chinoise..

Modernisation du système fiscal et fiscal

Depuis le 18e Congrès national du PCC, le Parti a fait progresser la modernisation des systèmes fiscaux et fiscaux. Par exemple, la Chine a ajusté la répartition des responsabilités financières et des dépenses entre le gouvernement central et les gouvernements locaux, le gouvernement central assumant la responsabilité de dépenser davantage pour les services publics de base tels que l’éducation, la santé et les soins aux personnes âgées. Il a également optimisé la structure et la gestion des paiements de transfert, les paiements de transfert généraux augmentant en ampleur et en proportion, et a établi un mécanisme d'allocation directe des fonds budgétaires.

En termes de politique fiscale, la Chine a remplacé la taxe professionnelle par la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), a simplifié et réduit les taux de TVA, tout en introduisant progressivement des politiques de remboursement de la TVA, en mettant en œuvre un système complet d'impôt sur le revenu des personnes physiques, en relevant le seuil d'exonération fiscale et en réduisant le charge fiscale des résidents. Il a également réalisé des progrès significatifs dans la mise en œuvre des lois fiscales.

La Chine pratique une gestion budgétaire globale, qui couvre toutes les sources de recettes et de dépenses publiques, et a introduit une budgétisation basée sur la performance tout en rendant les budgets du gouvernement et des départements beaucoup plus transparents, en mettant en œuvre un mécanisme d'équilibre budgétaire interannuel et en permettant aux gouvernements locaux d'émettre de la dette afin de les rendre plus transparents. peuvent élargir leurs canaux financiers et leurs outils de politique budgétaire. Cela suggère que la Chine a établi un cadre de système fiscal plus ou moins moderne dans les années qui ont suivi le troisième plénum du 18e Comité central du PCC.

Dans la nouvelle ère, l’approfondissement global des réformes nécessite la mise en place et l’amélioration d’un système budgétaire moderne. Et le troisième plénum du 20e Comité central du PCC a recommandé des moyens d'utiliser un système fiscal moderne pour promouvoir la modernisation de la Chine.

La réforme du partage des impôts devrait être optimisée

L'inadéquation entre les ressources financières et les responsabilités des gouvernements locaux en matière de dépenses constitue un problème majeur depuis le lancement de la réforme du partage des impôts. Alors que le gouvernement central alloue davantage de fonds aux services publics de base depuis le 18e Congrès du Parti, la contradiction fondamentale du système fiscal Le partage persiste. Cette contradiction peut être résolue efficacement en établissant un système fiscal moderne, qui trouvera le juste équilibre entre les ressources financières et les responsabilités en matière de dépenses à tous les niveaux de gouvernement.

Premièrement, il est nécessaire de renforcer le contrôle macroéconomique du gouvernement central. Le vaste territoire de la Chine et les différences régionales en matière de dotation en ressources, de structure sociale et de développement économique nécessitent un contrôle macroéconomique central fort pour faciliter les activités budgétaires normales dans les régions les moins développées.

Deuxièmement, le gouvernement central devrait dépenser beaucoup plus dans les domaines communs et prendre des mesures pour alléger la pression financière sur les gouvernements locaux, car les gouvernements de niveau inférieur sont confrontés à une pénurie de fonds après avoir été contraints d'assumer davantage de responsabilités en matière de dépenses.

Troisièmement, le système fiscal local devrait être amélioré. Un système fiscal local solide peut aider les collectivités locales à répondre à leurs besoins en matière de dépenses et encourager les initiatives locales. Étant donné que les impôts locaux ne génèrent pas suffisamment de recettes pour répondre aux besoins financiers des collectivités locales, le point de collecte de la taxe à la consommation, actuellement un impôt central, devrait être transféré aux collectivités locales afin d'augmenter leurs recettes fiscales.

Et quatrièmement, le système de paiement de transfert doit être numérisé, car l’économie numérique facilite la circulation des marchandises entre les régions.

Un système fiscal moderne pour l’efficacité du marché

L'optimisation de la structure fiscale, le renforcement du système d'impôts directs et l'augmentation de la proportion des impôts directs sont des réformes fiscales qui peuvent améliorer l'efficacité du marché, réduire la charge fiscale des entreprises et promouvoir l'équité sociale, contribuant ainsi à construire une économie de marché socialiste de haut niveau.

Depuis 2017, la Chine a réduit ses taux de TVA de quatre à trois niveaux, résolvant le problème du « prélèvement élevé, faible déduction » et du « faible prélèvement, déduction élevée ». Cependant, la multiplicité des taux d’imposition pose encore des problèmes, compromettant la neutralité fiscale et augmentant les coûts de gestion. Pour résoudre ce problème et moderniser le système fiscal, la Chine devrait progressivement simplifier les taux de TVA.

En outre, l’inclusion dans l’assiette fiscale des produits de luxe à forte consommation d’énergie, nocifs pour l’environnement et l’augmentation appropriée des taxes sur les produits de luxe peuvent promouvoir une consommation verte, répondre aux préoccupations environnementales et contribuer à aligner le développement économique, la politique industrielle et les besoins sociaux.

Et la réforme du régime de l’impôt sur le revenu des personnes physiques afin de soutenir la croissance du groupe à revenu intermédiaire est cruciale pour parvenir à une prospérité commune. Tandis que la structure des taux d'imposition devrait être optimisée, le nombre de tranches d'imposition réduit et les taux d'imposition marginaux abaissés, la charge fiscale des citoyens devrait être encore allégée en augmentant les déductions spéciales et en augmentant le montant de la déduction forfaitaire.

Plus important encore, il est nécessaire de développer de nouvelles forces productives de qualité pour réaliser un développement de haute qualité et mettre en œuvre des réformes globales. Cela comprend l'amélioration du soutien fiscal à l'application de l'innovation technologique à l'industrie et la création d'un environnement fiscal favorable aux institutions et aux entreprises engagées dans la recherche fondamentale.

Discipline et efficacité budgétaires

Un système budgétaire solide est l’âme de la gestion budgétaire moderne, car il se concentre sur l’assouplissement des contraintes budgétaires, qui déterminent l’ampleur et le mode des recettes et des dépenses publiques. Il est nécessaire de respecter les normes budgétaires. Les principes « pas de dépenses sans budget » et « pas de dépenses excessives » doivent être respectés pour empêcher le détournement de fonds, et un système de suivi de l'exécution budgétaire doit être établi pour détecter rapidement les écarts et apporter des corrections en temps opportun, et la supervision des audits budgétaires doit être renforcée pour garantir que toutes les dépenses respecter les exigences budgétaires.

En outre, la coordination budgétaire de la Chine doit être améliorée, en particulier lorsqu'il s'agit de gérer les actifs et les fonds gouvernementaux inutilisés, de coordonner les « quatre budgets » (budget public, budget de la caisse de sécurité sociale, budget de fonctionnement des capitaux appartenant à l'État et budget des fonds gouvernementaux). et l’augmentation des budgets de fonctionnement des investissements publics.

Pour résoudre le conflit entre politiques budgétaires proactives et viabilité budgétaire, un cycle budgétaire doit être conçu pour inciter tous les niveaux de gouvernement et mettre en œuvre efficacement les politiques budgétaires. En outre, un mécanisme d’équilibre budgétaire interannuel significatif devrait être établi pour combler les déficits de recettes fiscales en cas de ralentissement économique et résoudre les problèmes créés par les exigences d’équilibre budgétaire annuel.

En outre, la structure de la dette chinoise devrait être optimisée en augmentant la dette centrale et générale, en réduisant les coûts et les risques de la dette locale et en empêchant les emprunts locaux désordonnés. Et tandis que la proportion de la dette implicite devrait être réduite, la dette des gouvernements locaux devrait être gérée plus strictement. prévenir et traiter les risques financiers systémiques et garantir que les obligations des gouvernements locaux sont utilisées pour des projets désignés, afin d'augmenter les retours sur investissement et de réduire les fonds inutilisés.

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